创造公平 把握公正 推动开放
■薛野（中发协非工委主任、贵州西西弗书店董事长）
我觉得有三个关键词，第一个要创造公平，第二个把握好公正，第三个要推动开放。我认为创造公平的环境已没有政策和理念上的障碍，而这方面比较突出的问题，集中在产业的一些优惠政策等方面。我认为适当的竞争可以激活国有力量。出版产业属于原创产业，但是我们在一些方面，希望获得像其他行业能够获得的优惠政策。
第二部分我想谈的是寄望于政府，建议：第一打击盗版。第二增加制度建设，创造和完善公平有序的竞争规则。关于立法的修订我们非常关切，也非常认同。立法过程和立法思想是最关键的。第三，推动国民阅读。
如何壮大中国的原创产业，基本的核心还是要开放。政府的核心是培养创意的规则。从原创产业来讲，应整合民间资源，建立一个机制，吸纳民间力量，否则做强做大中国的原创产业不可能。总之，在确保社会稳定前提下，应积极整合吸纳民间的资源，让他们为政府所用，为国家所用。
有效引导民营书业
■任志鸿（志鸿教育集团总裁）
这几年，新闻出版总署及各地新闻出版主管部门在支持民营书业发展方面，做出了很大努力。但在具体工作中，民营书业还大都处于次要地位，因此民营图书企业发展还需有效引导。
首先，建议要加强民营图书企业发展的宏观调控力度。积极引导民营发行企业走联合发展之路，通过股份合作、联合重组、引资合作等资本联合方式，壮大民营资本实力，形成新的有实力的市场竞争主体。特别是要加大力度扶持有品牌特色、有实力优势的民营发行企业上规模、上水平，做大做强。
其次，要加强对不法民营图书企业的管理。加大对不法经营行为的打击力度，为民营发行业的健康发展创造良好氛围。大部分民营发行企业诚信、守法经营，但也有一些民营发行企业，诚信度较差，销售盗版图书等。这些不法经营活动严重扰乱了出版物市场秩序，破坏了民营发行业的良好形象，成为阻碍民营发行业健康发展的重要因素。为此，建议政府主管部门强化市场监管职能，通过日常管理和集中治理相结合，加大对不法经营行为的打击力度。只有这样，才能为民营发行业的健康发展创造一个公平竞争的良好环境。
第三，加强对民营企业的引导。民营企业在发展中处于分散状态，各地发展很不平衡。发展较快的企业，信息应用程度已经不能适应业务的快速发展，因此物流体系以及信息体系的改善工作刻不容缓。建议政府引导民营图书企业物流的标准化和信息化的实施和应用，制定民营图书发行的物流标准和信息化标准，包括建立供应商、产品系列分类及排序规范，形成物流标准流程、调货流程、退货流程和投诉流程，能够进行销售预测，建立商品报订、订单处理、发货、收货、商品库存管理的标准与规范。
第四，建立民营发行业信用评价体系，形成社会约束机制。
建立公平税收环境
■孙池（厦门光合作用文化传播有限公司CEO）
我一直认为，文化产业具有文化的属性和商业的属性。今天不管是国有还是非国有，作为文化产业来讲，我们并不只是跟同行业在竞争，而且还在跟中国人目前物质的超前在竞争。图书行业被定义为“商品流通企业”，目前享受的增值税率是13%，其他商品流通及制造业企业是17%，感觉是受到支持的。但如考虑以下因素，图书行业享受的优惠还是很有限的：第一，在税收政策的支持上，其他商品流通行业及制造业存在出口退税、固定资产退税的税收优惠，但是图书行业，从事出口业务的企业极少，因此大部分的经营企业不能得到国家相关出口企业的补贴。一个年收入2000万元的零售书店，其增值税票如果每降低10%，它的年增值税和附加税就会增加20万元的税负。
第二，民营图书企业所处的经营或者税收环境，在一定程度上制约了民营企业的发展。第一是得不到文化建设费的支持，地方上，各地的政府和财政部门都有一个文化建设费的基金，它会以项目补贴的方式扶持当地的国有企业，民营企业尚得不到这一基金的支持。第二融资贷款难，相比国有企业，民营企业几乎很难得到融资贷款的政策支持。银行贷款需要民营资产的抵押，但是从事我们这个行业的，固定资产十分有限。第三尚得不到对“走出去”的扶持。
我们希望尽快建立或修订完善符合现状和发展需求的图书行业规范及各类图书企业公平、公正的税收环境。为此，提出六点建议：
第一，将民营产业的发展列入“五年规划”和“文化产业发展纲要”中的重要发展目标并提出具体扶持举措；
第二，出版发行体制改革考虑引入民营因素，如发行集团引入民营资本、物流中心或印刷领域引入民营资本等等；
第三，建立更加公平公正的市场竞争环境；
第四，适当放宽发行（批发）的经营条件和图书批发及零售企业跨地区经营条件，建立行业规则和监管体系；
第五，资金分期到位政策：对于“准入门槛”中的资金要求，是否可以参考工商登记的做法，给予资金（在3~5年内）分期到位的支持政策；
第六，对“走出去”的支持，对诸如能“走出去”的提供走出国门的机会和资质支持、出国参展或行业交流能给予适当补助、拥有出口权和享受出口退税等方面给予重视和研究。
实行实价销售制度
■严搏非（上海季风书园董事长）
民营书业当中的价格战，已经到了无法想象的地步。在如此低的折扣下它还可能怎么生存？比方说某著名高校旁边的书店，最近已经在打七五折，这其实连房租都抵不回来。这样的结果，它一定会占用批发商的钱，批发商再占用出版社的钱。帐期从三个月到半年到一年再到一年半，越来越长。
这两年大量的特价书出来，很多城市都开了相当规模的特价书卖场，其中有些出版社，两年甚至一年的新书也在低折扣销售。我们这个行业现在已经不能维持一个基本的价格体系。希望能够由政府立法，建议实行实价销售制度。
政府和企业家互动创新
■张守礼（北京迪科奕阳儿童阅读顾问有限公司总经理）
这两年，书业上下游的关系紧张，这是行业秩序的一个比较重要的表现。我认为，在产业发展过程中，各行业会有一个普遍的上游和下游关系调整期，这个调整期会经过若干人的博弈，意味着利益关系的价值会转移。一个健康的产业，上下游都是通的，相互之间利益划分得比较清楚。我希望书业这个过程不要走太长，希望业界能够有一个共识。
此外，政府创新和企业家创新应该良性互动，应该是双方互强的模式，行业要尊重产业规律，政府要不断调整自己的定位，两者共同缔造一个繁荣的，也是符合绝大多数人利益的书业。
从源头理顺渠道
■陈定方（广东学而优书店有限公司总经理）
目前全国批发现状基本还是小散乱，大概90%的业户是属于小作坊式的经营，没有组织架构，没有管理理念，没有营销和服务能力。余下10%中，大约一半是大作坊式的经营，即使有一定规模，但基本是凭多年的惯性在经营，没有人才的引进，没有理念的更新，也没有长远的发展规划与战略，什么赚钱就卖什么，经不起大冲击。此外，在表面卖书层面有时显得蛮光鲜的，但后台管理却十分混乱；而剩下的另一半，虽有相应的组织架构和一定的人力资源储备，也有一定的经营理念和战略规划，但总体上讲，资金实力还很薄弱，人才流动还较为频繁，这个行业的低利润率还养不起太多高薪的人，而且其中绝大部分也都是家族式的经营，难有管理营销上的创新。
存在的具体问题：
渠道混乱使民营批发商处于不利地位。批发商处在中间环节，它不是图书的源头，源头是出版社、总发商在控制，因此理顺渠道理应从源头开始做起。但现实的状况是，出版社因为历史的原因，对新华、民营都发货，现在这两个渠道之间的渗透和争夺已经很激烈了；而民营总发商这两年也拼命给新华直接发货，有的常常货发几家。而无论出版社还是民营总发商现在除少数坚持独家经销外，给民营发货时都往往发几家。殊不知，这种情况加上外地冲货，最后基本都陷于低层次竞争：看谁的折扣低，看谁的帐期长。很难让经销商赚到钱，赚不到钱就没有办法发展。绝大部分源头商们不愿意去培育渠道、培育市场，都急功近利地希望马上把自己的那份利益拿到。
现在民营本身的实力还是太薄弱，不足以从市场的角度去争取政府的更多支持。
税收过高。13%的增值税对目前平均只有六七个点毛利空间的批发来说，实在是过高了，几乎就是要拿两个点去交这个营业税。
一些地方对各种不法行为的打击监管缺乏力度，不仅给税收和国际影响都带来严重后果，同时也造成了不公平竞争，给行业的良性发展造成了严重障碍。
针对上述问题，我们希望政府能够制定切实可行的方案，并全力争取到其他相关政府部门的积极配合，共同解决。如前面说到的渠道混乱问题，出版社应担当一定的社会责任，为行业的良性发展尽一些义务；总署或行业协会协助，是否可以对源头企业规范管理发行渠道，制定具体考核指标？这些也可以纳入诸如评选优秀出版社这类活动中去。
我认为渠道的建设首先要从源头企业做起。打击盗版等问题，当证据确凿而太多地方保护主义时，有没有可能由国家有关部门直接督办，一查到底，从而给守法经营企业一个良好的空间。
加强批发市场管理
■龙挺（湖南弘道文化有限公司总经理）
我主要谈批发市场的问题。批发市场是一个历史的产物，对我们这个行业的发展真正起过作用，但是现在在一些地方起反作用了。首先在有些地方它成为盗版的温床，第二个就是它对零售行业的冲击，让企业该长大的长不大。在一些地方，批发市场成了零售市场、打折市场，对行业的无序发展起了推波助澜的作用。
鼓励发展中小型书店
■席殊（北京旌旗席殊书屋有限公司总裁）
我认为零售业尤其是中小型书店应该得到鼓励和支持，这是实实在在地推动国民阅读。今年世界读书日，政府在推动全民阅读方面做了大量的工作，比往年强多了。但我总感觉在舆论方面还是不够。今年“两会”期间，我在提案里面讲了重视儿童阅读，在中小学校开设阅读课，还有加快社区图书馆的建设的建议。我觉得跟我们产业直接相关的是中小型书店的问题。城市扩张越来越快，但是购书网点实际上并没有得到相应的增加，直接带来的影响还是居民购书不便，我觉得这压抑了对图书的需求。中小书店应该有相应的政策，第一应该为中小型书店免税，这个当然是很大的问题。我知道国外有些书店业也是免税，我们现在是给农村书店免税，但是没有给社区书店任何的优惠政策。以现在的经济环境，书店生存越来越困难，因为书价并不高，我们现在也不希望书价提高，如果其他的政策不能跟进，就会出现问题。国家对社区建设，有很多的优惠政策，其中有一个就是社区的便民商业，为什么没有书店？请总署推动这个事。另外要鼓励小书店，我还是希望降低准入门槛，开书店确实是不容易的事。
管理与引导双管齐下
■吴俊乐（江苏大众书局图书连锁有限公司总经理）
首先，我觉得市场不应该是单靠管理就能出来的，它还应该靠引导，这个市场应该是公平、开放和自由竞争的，我建议把《出版物市场管理规定》改称《出版物分销管理规定》，这样着力点会侧重在市场引导、在产品流通规则的标准体系和规范上。我觉得分销就含有批发和零售的意思，在国际上没有发行概念，跟老外谈什么叫发行，他们根本就不懂。
第二，就是信息化建设，我们行业应该上中下游数据共享和建设数据库。最近我们跟上海世纪出版集团建立了一个“社店通”，他们也与江苏新华和浙江新华进行了对接。上海世纪把上海书城和北京图书大厦、浙江卖场的分类标准，全部搜集起来，在它的系统里进行分类，整个产品线完全按照三级分类进行设置，根据市场需求来决定生产品种。我们与他们进行对接后，它的仓库对我们完全开放。上下游能够进行信息共享和对接，出版社生产出来的产品，消费者有阅读的可能性，这样市场才有可能规范和标准。
第三，建立好的商业运营模式，拓宽盈利空间。南京书城2003年元月开业时，是最大的一个民营书城，共有1.5万平方米，5层楼，有人说它半年就要倒闭，但是2006年南京书城的净利润在600万元以上，折旧、房租都包括。但它绝对不是靠卖书赚来的，因为卖书得不到这样的利润。我们做的是产品和资源的整合，只有都关联在一起，才可能实现商业的营运模式，才能找到盈利空间。
